노동유연화 심화시키는
파견확대시행을 중단하라!


 지난 6월 24일 윤증현 기획부장관은 ‘하반기 경제운영정책’을 발표하였다. 여기에는 파견범위를 조정하겠다는 내용과 함께 알선수수료 상한제 개선, 고용지원센터와 구직정보 공유, 위탁단가 현실화 등 민간고용서비스 규제 완화와 대형화, 전문화에 대한 계획을 담고 있다. 이를 두고 파견범위 조정이 아니라 확대시행이 아니냐는 얘기가 나오고 있으며 곳곳에서 이번 발표에 반대하는 기자회견이 진행되기도 하였다. 그러면 이처럼 우려의 목소리가 커지고 있는 파견확대와 관련하여 그 내용이 무엇인지 살펴보면서 문제점들을 짚어보자.

 우리나라에서는 1997년 IMF 이후 파견법이 시행되었다. 이름은 ‘근로자파견법’이지만 파견노동자들을 보호하기는커녕 불법파견과 위장도급 형태의 불법, 편법적인 노동자파견을 급속히 확산시켜 법제정 이유가 곧바로 무색하게 됐다. 간접 고용노동자들을 저임금으로 활용하면서도 사용자로서의 법적 책임까지 간단하게 회피할 수 있는 이 같은 악법은 13년째 이어져 오고 있는 것이다. 결국 기업들의 효율적인 운영과 탄력적인 노동력 사용을 위해 시작된 파견법의 결과는 대규모 구조조정으로 인한 해고와 대부분의 일자리가 비정규직으로 채워지는 형태로 드러났다. 그런데 이런 파견법의 범위를 현재 제조업과 건설업을 제외한 32개의 업종에서 홍보도우미와 단순 제조업무, 종사원, 택시운전원, 전기전자 부품조립원 등 최대 17개 업무에서도 파견이 추가로 확대되어야 한다고 말하고 있다.

 또한 하반기 경제운영계획 발표 이후, 경제사회발전노사정위원회와 고용서비스발전위원회는 ‘공공고용서비스 강화 및 민간고용서비스 활성화를 위한 합의문’을 채택하였다. 합의문의 내용을 살펴보면 공공부문에 2012년까지 통합일자리정보망을 구축하여 여러 곳에 산재해 있는 공공부문 일자리 정보를 한 곳에서 통합 검색 할 수 있게 만들겠다는 것이다. 민간부문에서는 ‘종합인재서비스업’을 활성화하여 구인구직-직업정보제공-직업훈련 등 상호 밀접한 연관이 있는 고용서비스들을 원스톱으로 이용할 수 있게 하겠다는 계획이다. 2012년까지 사회복지 통합망과 고용정보망의 연계가 추진될 경우 고용·복지의 통합서비스가 가능해지고 업무 효율화에도 긍정적 영향을 미칠 것이라고 밝혔다. 또한 2011년부터 구인기업에 대한 직업소개요금을 자율화하고 구직자로부터의 요금징수를 금지함으로써, 민간 직업소개 시 발생하는 비용의 현실성을 반영해 구직자들에게 발생할 수 있는 경제적 부담을 방지될 수 있다고 선전하고 있다.



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 하지만 정부의 이같은 방침에 대해 파견법‘확대’ 시행을 ‘조정’이라고 말하며 말장난을 하고있다는 반응들도 많다. 또한 정부의 이번 발표에는 공공연하게 제조업까지 파견을 허용해야 한다는 입장을 담고 있어 정책에 대한 반발이 더욱 거세지고 있다. 지금도 곳곳에서 불법파견이 이루어지고 있는 상황에서 정부의 이와 같은 발표는 불법파견을 합법적으로 할 수 있도록 길을 열어주겠다는 것에 다름 아니다. 결국 자본의 편에서 노동력을 그들이 원하는 수준만큼 더욱 탄력적으로 유연하게 이용할 수 있는 기틀을 만들어 주겠다는 것이다.

 고용선진화 방안 역시도 정부가 선전하는 것만큼의 효과를 낼 수 있을지 의문이다. 그들은 규제를 대폭 풀어 민간고용서비스업을 활성화하고 이를 통해 시장을 선도하는 고용서비스 기업이 육성되면 산업 전체가 활성화되고 고용촉진에 도움이 될 것이라고 말한다. 하지만 고용서비스 산업이 발달하려면 직업소개 수수료를 높이거나 많은 노동자들이 사업장 이동을 해야 고용 서비스업이 돈을 벌기 때문에 고용구조는 더욱 왜곡 될 수밖에 없을 것이다. 또한 구직자가 소개수수료를 내지 않도록 하겠다고 하고 있으나 기업은 이윤을 더 남기기 위해 채용 시 드는 비용이 결국 노동자 임금저하로 귀결될 가능성이 크다. 일자리 창출의 중간과정이 클수록 중간착취는 더 커지기 때문에 정부의 이같은 발표는 눈가리고 아웅하는 격이라고 할 수 있다. 즉 민간고용서비스 산업의 활성화는 일자리 불안정성을 확대하면서도 기업은 안정적인 인력을 공급받는 시스템을 만들겠다는 것이며 이러한 계획안에는 노동자의 안정된 일자리와 그들의 권리는 없다.

 지금까지 위장도급=불법파견=사내하청=간접고용의 무차별 확산을 누구보다 잘 알고 있었으면서 불법, 탈법을 밥 먹듯이 해온 사용자들에게 면죄부를 주는데 앞장서온 정부가 계속해서 저임금에 불안정한 일자리를 창출하면서 마치 이것이 지금의 위기를 해결할 수 있는 길인 양 말하는 것은 기만이다. 노동자들에 대한 착취를 극대화하고 노동시장전체를 비정규직 일자리로 가득채운 형태로 재편할 파견업종 확대 시도 및 민간고용서비스산업 육성은 즉각 중단되어야 한다. 또한 지금 이 순간에도 불법·편법을 횡행하며 노동자들의 일할 권리를 빼앗아 가고 있는 파견법 자체에 대한 근원적 성찰이 필요하다.

Posted by 행진

2010/08/07 16:41 2010/08/07 16:41

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[선특호_각론2] 불안정노동

불안정노동을 강요하는
금융화의구조적 위기를 폭로하며
 대학사회에서 노동권을
보편적인 권리로 알려내자!



0. 들어가며

얼마 전, 한국노동연구원 원장은 “노동 3권(단결권, 단체교섭권, 단체행동권)을 헌법에서 빼야 하고 모든 노동자를 비정규직화하는 것이 소신이다”라는 말을 국정감사에서 뻔뻔스러운 얼굴로 내뱉었다. 자본연구원장도 아니고 노동연구원장이라는 사람의 입에서 나온 말이라고 하기엔 너무나 황당한 궤변이었다. 전경련에서는 1인당 GNI(국민총소득) 대비 대졸초임이 다른 나라들에 비해 훨씬 높다라며 조작된 수치로 밝혀진 초임비교 분석표를 내세우며 초임삭감이 필요하다는 논리를 펼치기도 했다.

2009년을 돌아보자. 대한통운 화물노동자들의 투쟁, 쌍용차 정리해고에 맞선 영웅적인 77일간의 파업 투쟁, 금호타이어 투쟁, 비정규악법, 최저임금법 투쟁 등 올 한해 곳곳에서 노동자․민중의 싸움은 끊임없이 진행되었다. 08년, 전 세계적인 금융위기로 경제위기가 닥친 이후 계속되는 지배계급의 위기전가의 칼바람은 2009년에도 어김없이 여느 곳 하나 가리지 않고 매섭게 불어 닥쳤고 이에 맞선 노동자․민중의 투쟁은 너무나 정당했다. 지금의 위기는 자본이 스스로 만들어 낸 덫이었기 때문이다. 그런데 이러한 위기를 노동자 민중에게 뒤집어씌우며 극복하려고 하고 있다. 하지만, 2009년 우리의 싸움은 어떠했는가? 경제위기 책임전가에 맞서는 투쟁들은 하나의 전선으로 모아져 상승작용 했다기보다는 뿔뿔이 흩어져 별개의 문제들처럼 투쟁을 할 수 밖에 없었고 무더기 대량해고에 맞선 노동자들의 투쟁이, 최저임금을 낮추려는 지배계급에 맞서는 투쟁이 모두의 문제로 인식되지 못하고 흩뿌려져 버렸다.

지배계급은 경제위기가 더 이상 하향곡선을 그리지 않고 다시 날개를 치며 하늘로 오르고 있다고 선전하고 있다. 하지만 무엇을 담보로 한 경제위기 회복인지 우리는 똑똑히 알고 있다. 바로 노동자들의 임금삭감과 정리해고다. 그리고 이 같은 일들은 더욱 강한 강도로 더욱 교묘한 수법을 통해서 계속해서 이어질 것이다. 그렇다면 거세지는 그들의 공격에 우리는 어떻게 맞서야 할까?


1. 금융화의 위기와 경제위기 책임전가 : 임금삭감과 정리해고

1-1. 금융화 먹이사슬 1단계, 노동자 쥐어짜기

자본주의의 구조적 위기는 자본 편향적인 기술진보로 야기되는 유기적 구성의 상승, 그리고 장기적으로 이윤율이 하락하는 경향으로부터 나타난다. 자본주의의 대응은 자본의 과잉으로 나타나는데, 이는 곧 금융우위의 축적구조가 확립되는 금융화이다. IMF 이후 한국에서의 10년은 곧 금융화의 진행과 금융세계화로의 적극적인 편입과정이었다. 즉, 사회의 모든 요소들이 금융적 이익의 추구가 가능한 형태로 재편되었다는 것이다. 주식시장을 자유화함으로써, 기업과 은행을 주식시장에서 거래 가능한 형태로 전환시켰고, 주식시장을 개방하여 초민족적인 자본 거래가 가능토록 하였으며, 주주와 투자자의 가치를 극대화하기 위해서 정리해고, 노동유연화가 대대적으로 진행해왔다. 금융화에 동반한 혹은 그 결과인 인구의 과잉이 나타나는데 이는 상대적 과잉인구(실업자)를 창출, 즉 ‘궁핍화’이다. 따라서 실업률이 계속 증가할 수밖에 없고 더욱 큰 문제는 실업률 통계에도 잡히지 않는 비경제활동인구는 훨씬 많다는 것이다. 통계청에 따르면 비경제활동인구가 1632만 3000명에 달해, 관련 통계를 작성한 이후로 최고치를 기록했다. 전체 인구의 40%에 육박하는 비율이다.
한편 실업자가 대량 양산되는 것뿐만 아니라 기존에 있던 노동자들에게 공격이 자행된다. 경제위기 이후 많은 중소기업들이 도산하며 노동자들이 조금씩 잘려나갔고 최근에는 대기업이나 대규모사업장에서도 구조조정이 자행되고 있는 상황이다.

특히 경제위기가 시작된 08, 09년을 경유하며 경제위기를 극복하겠다며 지배계급이 행했던 일은 가관이었다. 경제위기 고통을 함께 나누자며 노·사·민·정 합의를 강조하며 노동자들의 투쟁을 이기적인 것으로 만들고 저항하는 세력에 대해서 철저히 고립시키고 탄압을 했는데 이는 우리가 알고 있다시피 쌍용차 노동자들의 처절한 싸움에서 적나라하게 드러났다. 최저임금위원장은 최저임금 수준이 너무 높으면 고용감소가 발생할 수 있다며 고용을 계속 유지하기 위한 것처럼 여론을 만들며 최저임금 삭감을 시도하였다. 비정규보호법이 올 해 2년째를 맞이하면서 정규직으로 전환을 해야 하는 상황이 오자 다시 정부와 한나라당은 지금과 같은 경제위기 상황에서 비정규보호법이 시행되는 것은 오히려 더 많은 실업자를 만들어내는 상황을 발생시킨다는 '100만 실업대란설'을 유포하며 비정규직 노동자들을 계속해서 비정규직으로 쉽게 고용하고, 해고할 수 있도록 하기위한 제도들을 안착화 시키기에 혈안이 되었다. 경제위기로 인해, 아니 그보다 훨씬 전부터 착취받고 고통받아온 노동자들의 현실을 외면한 채 이명박 정권과 자본은 최저임금을 깎아야 경제가 산다며, 비정규직이라도 좀 더 오래 일할 수 있는 것이 어디냐며 경제위기에 대한 책임자가 누구인지에 대한 잘, 잘못은 덮어버리고 자신들이 내놓은 대안만이 경제가 살 수 있는 유일한 길이고 그 길엔 너희의 희생이 필요할 수밖에 없다는 논리만 반복했다. 뿐만 아니라 지금의 위기를 만들어온 금융을 통제하기는커녕 금융선진화라는 이름으로 자본시장통합법을 시행하고 금산분리 완화를 시행하면서 금융자본의 이동을 더욱 자유롭게 만들어주며 불안정성을 확대하고 구조적 위기를 전가 시키는 방식으로 대응하고 있다.

1-2. 09년, 자본의 위기 전가에 맞선 투쟁

앞에서 살펴보았듯 지배계급은 지금의 위기를 불러 온 원인은 숨긴 채, 위기의 순간을 함께 지혜롭게 극복하자는 이야기만 할 뿐이다. 아니 오히려, 함께 극복하자는 것이 아니라 노동자/민중에게 위기를 떠넘기려 했다. 위기 극복을 오롯이 민중들에게 전가하려는 모습에 맞서 노동권과 생존권을 쟁취하기 위한 투쟁이 그 어느 해보다 중요할 수밖에 없었다. 특히나 경제위기를 빌미로 계속되는 지배계급의 노동권에 대한 공격에 맞선 투쟁이 절실 할 수밖에 없는 한 해였기 때문에 그것은 더욱 중요했다. 하지만 09년 민중들의 생존권을 쟁취하기 위한 처절한 투쟁들이 반MB 정서와 함께 가면 더 크게 상승 작용할 것이라는 환상에 젖었던 세력들은 오로지 이명박 정권에 맞서기 위한 하나의 전술로서 노동권을 사고했고 결국, 중요하게 밝혀내고 알려야할 '노동권'은 반MB라는 이름 속에서 희석되어져 버렸다. 반MB투쟁 역시도 중요하지만 무엇으로 반MB투쟁을 만들 것인가가 더 중요했다. 그 핵심은 바로 모든 민중의 보편적 권리, 노동권의 문제를 대중적으로 더욱 확산시키는 것이었다. 이러한 모습은 대중들의 반MB정서에 묻어 가려했던 민주당의 모습에서도 확연히 드러났다. 반MB법으로 전국이 떠들썩했을 때, 그들은 미디어 법에는 강경지조로 대응했지만 비정규 법에 대해서는 협상의 여지를 열어두며 반MB 전선을 당의 지지율을 높이기 위한 수단으로 사용했을 뿐 지금 가장 중요한 것이 무엇인지, 제기해야 하는 것이 무엇인지는 고려의 대상이 아니었다.

노동의 권리를 외치는 것이 보편적인 사회적 문제로 제기되지 못한 모습은 쌍용차 투쟁에서도 여실히 드러났다. 세계적으로 경제성장속에서 자동차 산업은 경쟁적으로 설비투자를 늘려가면서 금융투기에도 동참해 왔다. 그런데 설비확장에 투자된 자본회수가 늦어지자 자동차산업의 수익성이 하락하고 전 세계적인 경제침체와 함께 자동차 산업 역시도 위기에 직면할 수밖에 없었다. 쌍용차의 파산위기와 이로 인한 정리해고도 이러한 맥락에 이어져 있었다. 쌍용자동차에 파산위기가 오자 사측이 선택한 카드는 과도한 인건비와 강성노조 때문에 회사가 어렵다는 이유를 들며 2646명의 정리해고를 하는 것이었다. 하지만 사태의 책임은 명백하게 정부와 자본에 있었다. 쌍용자동차는 IMF 경제위기 당시, 매각과 구조조정을 거듭하며 상하이자동차에 매각이 되었고 그 후 쌍용차는 인수비용을 제외하고는 한 푼도 투자하지 않은 채 기술 유출과 구조조정에만 전념해왔다. 그러던 중, 또 다시 세계적인 경기침체로 자금 유동성이 악화되는 상황에 처하게 되었고 이런 상황에서 기술이전을 완료한 상하이자동차는 정상운영을 위한 자금 투입이 아닌 법정관리신청을 택했다. 또한 정부는 상하이자본에 매각하는 것을 반대해 온 노동자들의 목소리를 묵살한 채, 오히려 초국적 자본에 쌍용차를 팔아넘기는데 앞장섰고 그 끝은 정리해고로 나타났다. 이런 부당한 정리해고에 맞서는 노동자들의 정당한 투쟁은 77일의 옥쇄파업으로 이어질 수밖에 없었다.

쌍용차 투쟁은 초국적 자본과 정부의 책임을 명시적으로 제기하였다는 의의를 가졌다. 특히, 해외매각의 문제, 고용과 노동자 생존의 문제가 분출된 계기였고 이를 통해 생존권을 위협하는 인력구조조정과 해외 매각에 대한 여론을 일정 형성할 수 있었다. 우리는 쌍용차 투쟁에 연대하며 정부가 책임져야하는 것은 초민족자본과 이를 지원한 채권단이 아니라 공장에서 묵묵히 열심히 노동해온 노동자들의 고용과 생존권이라는 것을 발언해 왔다. 하지만 투쟁에서 보인 한계들과 아쉬움도 존재했다. 앞에서도 언급했듯이 쌍용차 투쟁을 시작으로 해외매각과 정리해고에 대한 문제는 어느 정도 사회적으로 환기되었다고 볼 수 있다. 그러나 단순히 여론 환기의 차원을 뛰어 넘어 경제위기 시대 노동자 민중의 생존권 쟁취라는 정세적인 요구로 논의를 확대하는 데는 한계가 존재했다. 쌍용차 노사 간의 최종합의로 정리해고 비율이 확정되자 산업은행의 1300억 공적자금 지원이 확정되었는데 지원금의 대부분은 정부의 입장대로(구조조정을 전제로 한 공적자금 투입) 정리해고자 퇴직금 등의 구조조정 자금으로 지출되고 기업회생, 고용과는 전혀 상관없이 사용되고 마는 상황이 연출되었다. 또 정리해고의 문제가 쌍용차만의 문제로 인식되면서 구조조정이 불가피한 것이라는 여론을 벗어나기 어려울 수밖에 없다.

지배계급의 공세적인 공격에 맞서는 투쟁은 곳곳에서 이루어졌지만 산발적으로 흩어진 채 고전을 면치 못했고 보편적인 투쟁으로 확장·상승하지 못하면서 지배계급의 경제위기 책임전가에 맞서는 집단적인 저항이 미약한 수준에 그칠 수밖에 없었다.


2. 경제위기와 불안정노동이 대학인의 삶에 어떤 영향을 미치는가.

불안정노동의 심화는 대학인들의 삶에도 많은 영향을 끼쳤다. IMF 이후 대학을 졸업해도 취직하기 쉽지 않게 되자 대학은 일종의 ‘취업 학원’으로 변해가고 많은 대학인들의 최대 관심사는 더 좋은 직장을 구하는 것이 되었다. 최근 경제위기가 더욱 심해지면서 이런 현상은 더욱 강화되었고 대학교 1학년 때부터 학점관리, 토익점수관리, 경력관리와 같이 길고 긴 스펙관리에 들어간다. 현재 대학인들은 자기계발의 환상과 도태의 공포 속에서 적극적으로 자기의 노동력을 경영하고 관리하며 열심히 사는 대학생으로 자신의 투자가치를 높이고 있다.

불안정노동의 심화로 인해서 대학인들은 취업준비에 열을 올릴 수밖에 없지만 높은 실업률로 인해 취직은 더욱 어려워지는 현실에 직면한다. 턱없이 높아만 가는 취업의 벽 앞에서 대학인들은 피곤함을 느끼고 불만을 느끼지만 이러한 모습은 저항으로 이어지기 보다는 또다시 스펙 쌓기에 몰두하는 모습으로 나타났다. 현실에서 일어나고 있는 노동자들의 문제를 자신의 모습과 일치시키지 않기도 했다. 쌍용차 노동자들의 공장점거 파업투쟁을 보면서 쌍용차 투쟁 자체에 대해 자체입장을 가지지 못하고 노사가 벌이는 극단적 폭력에만 반대하거나 대규모로 집단적인 투쟁을 만드는 정규직 노동자들에 대한 거부감을 표하기도 했다. 대공장을 점거하고 투쟁하는 노동자들은 평범한 노동자들과 다르다는 이데올로기가 퍼지기도 했으며, 불안정 노동에 규정당하고 있는 자신들의 삶을 노동자들의 그것에 투영시키지 못하기도 했다. 취업난이 심할수록 이를 만드는 현실에 저항하기보다는, 현실에 문제가 있다는 것을 공감하면서도 자신의 경제생활을 챙겨야 한다는 생각을 한다. 아르바이트를 하고 인턴으로 일을 하고 있으면서도 노동권이 권리로 인식되기 보다는 지금은 감내해야하는 것으로 인식했다. 하지만 그러면서도 이런 감내를 통해서 미래가 보장되는 것이 아니라는 점에서는 불만과 불안이 깔려있는 모순된 생활을 하고 있다.  최근 이명박 정권의 실정이나 민주주의가 역행하고 있다고 하는 데는 공감하고 발언하는 것이 옳다고 생각하지만 취업의 문제에서 만큼은 개개인들의 문제로 바라보면서 스스로 해결해야만 하는 문제로 인식한다.

2-1. 대학에서 청년실업과 불안정노동의 확산을 말하는 이유

 IMF 이후, 가파르게 치솟는 실업률을 보며 많은 운동단위들은 실업을 주제로 한 운동의 전망에 기대를 걸었었다. 좌파 학생운동 역시 청년실업운동본부 등의 실천을 벌여왔다. 하지만 불안정한 취업전망을 선전하는 것만으로는 즉각 대중들의 분노가 조직되지 않음을 평가하며 청년 실업운동의 목표로서 조직적 성과를 염두에 둔 실천은 한계적임을 확인한 바 있다. 관련 주제에 대한 한대련의 실천 역시 맹점이 있기는 마찬가지였는데 실천적으로 그들의 투쟁은 학생운동의 장점, 즉 전체 운동을 아우르며 전민중적 문제를 제기하고 부문 이해에 갇히지 않는 사회적 문제에 선도적인 제기를 해왔던 역할을 포기함에 다름 아니었다. 그들의 등록금 투쟁, 청년고용할당제 투쟁은 자신들의 운동 과제 중에서 정세적으로 발언되어야할 모든 민중적인 의제를 압도하는 양상이었는데, 이러한 방식으로 청년실업을 제기하는 것은 당장에 청년들에게 일자리를 주어줄 수 있게 되고 학대중들의 공감을 얻어냈을지언정, 전체 실업문제를 제기하는 데에는 한계를 가질 수밖에 없다. 오히려 신자유주의의 위기관리 전략인 민중들의 분할 통치- 즉 계층 간에 차별적으로 적용되는 노동 불안정화의 양상과 대결하는 것이 아니라 오히려 세대 간의 갈등을 유발할 수도 있는 한계점이 있다. 우리는 이러한 점에 대한 반성적인 평가에 이어, 청년실업의 문제를 구조적 문제로 보지 않고 당사자의 문제로 보면서 해결하려는 접근 방식에 대한 경계를 강조해왔다. IMF이후 찾아온 10년만의 경제위기에 또 다시 실업문제가 대두되는 속에, 경제위기에 맞선 대학생 공동행동의 주요 기조로 청년인턴제 폐기를 기조로 제시했다. 그러나 상반기 용산, 쌍용차 투쟁과 같은 굵직한 정세에 학생운동이 주요역할을 해야 하는 상황에서 이와 같은 문제의식을 두드러지는 실천으로 만들어내지 못했다.
우리를 포함한 많은 운동 단위가 넘어서지 못한 한계들처럼, 청년 실업을 발언하는 것은 여러 가지 난점을 내포하고 있다. 그럼에도 불구하고, 지금 시기 청년층의 실업에 대한 적극적인 주목이 필요한 이유는 무엇인가?

실업, 특히 청년실업의 문제는 자본주의의 모순을 극명하게 보여주는 것으로 이 문제가자본주의 안에서는 절대 해결이 불가능하다는 것을 증명한다. 경제위기의 심화와 더불어 실업의 문제가 더욱 확산되고 있는 것은 정부와 자본에게도 역시 부담스러운 상황일 수밖에 없는데 여기서 제시할 수 있는 그들의 카드란 금융화의 심화일 뿐이었다. 금융자본 중심의 경제구조에 깊숙이 편입된 한국의 경제는 마치 금융을 육성하면 선진국이 될 수 있는 것처럼 말하지만 금융은 절대 새로운 가치를 만들어 내는 영역이 아니다. 따라서 금융시장을 육성한다고 해서 사람들을 더 많이 고용할 수 있지도 않으며 그저 외국인 투자자들의 행위에 따라 주식의 허구적인 가치가 상승/하강할 뿐이다. 바로 고용 없는 성장이 바로 금융화의 모습인 것이다. 게다가 최근 경제위기의 양상은 금융시장의 불안정성이 실물자본에까지 옮겨가 기업들이 줄줄이 도산하고 고용되어 있던 노동자들도 해고되는 상황이다. 이런 상황에서 실업은 개개인의 능력 없는 탓으로 환원될 수 없으며 단순히 눈높이를 낮추는 것으로 해결 할 수도 없다. 대학인들도 ‘고용 없는 성장’ 속에서 노동시장에 편입되지 못하여 실업인구는 계속해서 늘어만 갈 뿐이다. 상황이 이렇다 보니 실업의 문제 특히, 청년실업의 문제는 사회적 이슈로 떠오르게 되었다. 실업의 문제를 해결할 수없는 지배계급은 실업을 조금이나마 해소해 보기 위해 청년인턴제나 잡 셰어링을 통해 대졸초임을 깎고 신규인력을 창출하려는 미봉책을 제시하고 있지만 이 역시 근본적인 해결책이 될 수 없다. 최근에는 경기가 회복세를 보이고 있다고 연일 보도하며 더 이상의 위기는 없을 것처럼 선전했지만 아이러니하게도 올해 청년실업률은 사상 최고치를 기록하기도 했다. 지배계급에게도 실업의 만연은 위협적일 수밖에 없지만 그에 대해 제시하는 기만적인 해결책들의 대다수가 문제를 해결할 수 없음을 적극 알려내면서 은폐할 수 없는 자본주의의 모순을 폭로해 가야 한다.

자본주의의 위기가 가속화되는 지난 몇 년간, 청년실업의 문제는 적극 사회화 되었다. 그렇게 만들기 위한 운동 주체들의 적극적인 역할이 있었다기 보다는 사실상 누가 설명할 것 없이 대중들이 가장 먼저 느끼는, 그들의 삶을 강하게 규정하는 요소였기 때문에 가능한 것이었다. 청년 실업의 문제를 사회적인 문제로 인식하게 된 데에는 ‘한창 일할 나이인 청년들이 노는 것’에 대해 더욱 민감하게 느끼는 정서나 공감대가 있기도 했다. 곳곳의 드라마, 개그프로의 소재로 사용될 만큼 청년실업의 문제는 많은 사람들의 관심의 대상이다. 실제로 실업률을 살펴보면 청년실업률(15~29세)은 8.4%로 전체실업률인 3.9%보다 두 배 이상 높은 수준이며 유사실업자를 포함할 경우 체감 청년실업률은 20%에 달한다. 그러다 보니 현재 대학인들의 사회적 위치와 이데올로기를 가장 많이 규정하고 있는 것은, 노동 시장으로의 진입일 수밖에 없다. 끝없이 실업률이 높아지며 이에 대한 공포가 대학인들에게 내면화되고, 노동시장에 진입하기 위한 끊임없는 경쟁은 대학인들이 몸소 경제위기를 체감하게 하는 대목이다. 취업경쟁과 만연한 실업에 대한 불만은 개인들이 정치적 지향을 뛰어넘어 공유하는 것이기도 하다.

2-2. 어떻게 발언할 것인가

향후 경제위기의 진행 양상에 따라 실업이 더욱 큰 사회 문제로 대두되겠지만, 우리가 관련한 투쟁을 고려할 때는 지난 시기의 난점을 인지하면서, 전체 학생운동의 실천에서 청년층의 불안정 노동의 문제는 정세적으로 제기할 수 있어야 한다. 또한 대학생인들의 규합할 수 있는 요구가 거기서만 머물지 않고 전 사회/전 민중에 대한 대안적인 전망을 제시할 수 있는 실천이 되어야한다. 결국 청년 실업의 문제는 이미 확인 된바와 같이 신자유주의가 야기하는 빈곤과 불안정 노동에 대한 다양한 실천 중 하나로 문제제기할 수 있어야 한다는 것이다. 계속해서 벌어지는 임금삭감과 정리해고의 부당함에 대해 무매개적으로 강의실에서 외칠 것이 아니라면, 즉 대학과 멀리 떨어져 있는 것으로 보이는 노동현장의 투쟁을 전하는 것에 그치지 않고 그것이 대학인의 삶과 어떻게 직접적으로 관련이 있는지를 밝히는 과정으로서 제시할 수 있는 투쟁과제가 청년층의 실업인 것이다.

우리는 청년실업의 문제에 대해, 청년층을 특수집단화한 후 그 당면 이해로서 실업의 해결을 촉구하는 방식이 아니라 전 민중의 문제로서 실업의 문제라는 식으로 제기해야 한다. 이를 위해서는 반드시 ‘구조적인 위기’에 대한 대안은 개인이 감내한다고 해서 가능한 것이 아님을, 연대와 집단적인 저항을 통해 가능함을 설득하면서 이데올로기에 균열을 낼 수 있어야 한다.
경제회복이 되고 있다는 그들의 말대로 라면 계속해서 고용이 늘어나야 하지만 여전히 실업자의 수는 증가세를 멈출 기미를 보이지 않고 있다. 그 중 청년실업자 수는 더욱 증가하고 있다. 결국 이것이 의미하는 바는 무엇인가. 경제회복이라는 것은 그저 말뿐이라는 것, 경제위기가 극복되고 있는 것이 아니라 새로운 시장 창출이 불가능하다는 것을 적나라하게 보여주는 것이다. 이 말은 다시 말하면 경제위기가 잠시 잠깐 왔다가는 소나기 같은 것이 아니었다는 것이고 바로 지금의 위기는 지배계급, 경제학자들이 제시하는 갖가지 정책으로는 극복 될 수 없는 구조적위기인 것이다. 이를 우리는 선전·선동 할 수 있어야 한다. 만연한 실업에 대한 학대중의 인식은 다소 갈등적인데, 자신의 삶을 강하게 규정짓는 취업과 생존의 압박이 사회 구조적 문제와 연결되는 것이라는 것을 스스로 해명하지는 못하기도 하는 것이 현실이다. 지금의 위기는 결코 극복될 수 없는 위기라는 것을 폭로하면서 학생대중들이 자본의 위기를 인식할 수 있어야 하고 그럴 때만이 청년실업의 문제를 발언 해 내는 것이 변혁적 의미를 가질 수 있을 것이다. 이것이 바로 앞에서 한계로 지적했던 부문운동의 이해만을 대변하는 방식의 선동과는 실천적으로 구별되는 것이 될 수 있다.
 

3. 학생운동의 임무

3-1. 학우대중에게 보편적인 권리로서의 노동권을 알려내자!

청년실업의 문제에 모두가 고개를 끄덕인다고 하지만, 학대중 개인의 조건에 따라 불안정 노동이나 실업의 문제는 다르게 인식되기도 한다. 소위 명문대나 취업하기 좋은 과를 다니는 대학생의 경우 ‘실업’ 자체, 즉 구직의 실패에 대한 공포는 그리 많지 않을 수 있다. 하지만 그렇다 하더라도 불안정노동의 양상은 다양한 방식으로 그들의 현실이 될 수밖에 없다. 대학생들이 가장 동경한다는 금융권직장에서도 경제위기의 여파로 출근시간이 당겨지며 실질적 근무시간이 연장된다던가, 튼튼해 보이는 대기업도 정년이 점점 단축되는 상황에서 평생직장이 될 수 없다는 현실이 말하는 것은 무엇인가? 불안정 노동의 칼바람은 사회의 빈곤층에만 불어 닥치는 것이 아니라 이 사회에서 노동하는 인간이라면 그 누구도 피해갈 수 없는, 보편적인 문제라는 것이다.

그렇다면 학생회라는 공간에서 노동권을 발언해야 하는 이유는 무엇인가. 우리는 앞서 총론에서 정치를 복원해야한다고 말한 바 있다. 정치라는 것이 기본적으로 사람들의 삶에 개입하는 것이라고 한다면 사람들의 삶을 구성하고 있는 것들을 변화시켜내고 다양한 권리를 밝히면서 그 권리를 쟁취해 가는 것이 정치일 것이다. 역사적으로든 지금의 시대적으로든 노동권은 보편적 권리로 이해되지 않지만 이러한 보편적 권리를 제기하지 않고서는 온전한 정치를 구성하는 것이 불가능하다. 사실, 예비노동자라는 호명이 대학인들을 규정하기에는 불완전한 것이라고 할 수 있지만 대학인들이 어떻게 노동을 인식하고 있고 어떤 노동자로 살아갈 것인지, 현재 노동자들을 바라보는 관점은 대학이라는 공간에서 결정 된다고 할 수 있다. 하지만 현재 대학에서 받고 있는 정규교육장치들은 그러한 내용을 담보해 내지 못하므로 '시민'을 만드는, '시민'으로 재사회화하는 공간으로서 대학이라는 공간이 자리 잡을 수 있도록 해야 한다. 그럴 때만이 보편적 권리의 노동권을 인식하는 시민을 대학에서 길러낼 수 있을 것이다. 이는 대학 안에서 경험하는 다양한 관계맺음과 지식, 혹은 정세적 투쟁 등으로 구성될 것인데 그러기 위해서는 대학 내에서 그를 추동할 수 있는 공간이 학생회가 되어야 한다. 보편적인 권리로서 노동권을 학생사회에서 학생회가 발언하자!

3-2. 불안정노동과 실업에 대한 정치폭로를 강화하자!
 
2010년을 준비하는 선거기간을 통해 앞서 밝힌 대로 허구적인 실업대책과 노동관리 정책의 무능함을 폭로하며 불안정 노동의 구조적 원인에 대한 인식의 틀을 확장 시킬 수 있게 해야 한다. 현재의 경제를 움직인다는 금융업계에서 열심히 일했지만 해고될 수밖에 없었던 코스콤 비정규직 노동자들, 계약해지로 200여명의 노동자들을 해고한 KBS 노동자들의 투쟁이 좋은 예가 될 수 있다. 누구보다 열심히 공부하고 스펙을 쌓아서 꿈의 직장인 금융업계와 공영방송사에 취업을 했지만 개인의 노력으로는 해결할 수 없는 사회적 틀 앞에서 그들은 해고의 위기에 직면할 수밖에 없었던 현실의 노동자들의 삶을 알려내자. 자기발전을 위해 노력해서 스펙을 열심히 쌓고 취업을 한다고 해도 안정적인 일자리가 보장될 수 있는지는 절대 장담할 수 없는 현실의 사회의 근본적인 문제를 적극적으로 폭로해 내자! 


Posted by 행진

2009/11/24 12:50 2009/11/24 12:50

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[동향2]

비정규법 개악안 분석과 투쟁방향




비정규직법 개악, 무엇이 문제인가?

기존 비정규직법의 구성과 내용

2006년 11월 30일 국회에서 날치기 통과된, 이른바 ‘비정규직보호법’<기간제 및 단시간 근로자 보호 등에 관한 법>(이하 <기간제법>과 <파견근로자 보호 등에 관한 법률 중 개정법>(이하 파견법) 등을 통틀어 이름붙인 법이다. 당시 노동부장관 이상수는 ‘드디어 비정규직들을 보호하는 길이 열렸다’며 떡을 자르며 자축을 하고, 국민들에게 적극 홍보하였다. 흔히 말하는 정규직 노동자는 ▲정년까지 고용을 보장하며 ▲전일제(full-time)로 일하고 ▲ 고용과 사용이 분리되지 않은 노동자를 말한다. 즉 정규직 노동자는 기간을 정하지 않은 근로계약을 체결하여 정당한 이유가 없는 한 해고할 수 없고, 고용이 정년까지 보장되는 노동자로서 해당 기업에 직접 고용된 노동자로 구분하는 것이 일반적이다. 이와 달리 비정규직은 ‘어느 범위까지 분류할지’ 여전히 논쟁 지점이 존재하고, 국제적 기준도 통일된 개념이 존재하지 않는다. 비정규직보호법의 기간제(근로계약 당시 계약기간을 정하고, 기간이 만료되면 해고 혹은 재계약되는 형태), 단시간(흔히 말하는 파트타임), 파견(A회사의 내/외부 다른 회사B가 A회사로 인력을 파견하는 형태) 노동자 등 정규직이라 말할 수 없는 이들은 모두 비정규직 노동자로 볼 수 있다고 보면 된다는 것이다.

물론 이러한 정의는 정규직의 개념과 분할하여 ‘정규직이 아닌!’ 노동(자)의 조건을 지칭하는 것으로서 노동자간의 분할과 경쟁을 끊임없이 조장하는 자본의 시각이 그대로 투영된 것이다. 우리들의 권리가 모래알과 같이 각각 따로 존재하는 것처럼 보이게 하고, 자신들이 그어놓은 조건에 맞지 않으면 비정규 노동자로조차 인정하지 않는 자본의 분할전략을 거부하고, 비정규직을 본질적으로 표현한다면 ‘자본과 노동 간의 비대칭적 권력관계를 본질로 하는 자본주의적 생산관계 내에서 자본이 고용관계를 외부화하려는 노동’으로 정의할 수 있을 것이다.

 

<기간제법> = 비정규직 양산법!

<기간제법>은 한마디로 ‘비정규직 양산법’ 혹은 ‘비정규직 확산법’으로 표현할 수 있다. 현행 비정규직법은 몇 가지 쟁점, 즉 비정규직 노동자들에게 심각한 악영향을 미칠 것으로 예상되는 독소조항을 포함하고 있었다. 그 중 가장 많이 거론된 것이 “기간제근로의 총 사용시간을 2년으로 제한, 2년 초과시 정규직(무기근로계약) 근로자로 간주한다”는 조항이다. 이를 두고 정부는, 2년 열심히 일하면 정규직의 꿈을 이룰 수 있다는 식으로 대대적인 홍보를 벌인 바 있다. 하지만 이 법이 시행된 지 2년이 지난 현 시점의 현실은 그들의 주장이 새빨간 거짓말임을 증명하고 있다.

 

2년 후 정규직화? 2년 내 해고!

앞서 말한 대로 정부의 홍보와는 달리 비정규직 노동자들은 ‘2년 후 정규직으로 전환’된 것이 아니라 ‘2년이 지나기 전에 해고’당했다. 법이 정한대로라면 노동자를 2년 이상 고용할 경우 이들을 정규직으로 전환해야 하지만 사용자들은 그 전에 노동자들을 해고하고 있다. 부당해고가 아닌 단지 재계약하지 않은 채 기간만료로 고용관계가 종료한 것일 뿐이기 때문에 법적으로 아무런 하자가 없다.

물론 매번 기업/기관에서 2년마다 그 모든 사람들이 모조리 갈아치울 수는 없다. 해당 업무를 수행하는 데 필요한 기술, 능력을 다시 가르치는 것 보다는 숙련된 기존의 노동자들을 쓸 수 있는 데까지 쓰는 것이 사용자의 입장에서도 유리하기 때문이다. 그래서 계약 갱신을 한다. 2년이라는 기간 제한만 있을 뿐 계약 갱신과 갱신의 횟수에 대한 제한이 없기 때문에 계약이 종료되고 다시 재계약을 하면 그만이다. 뿐만 아니라 2년 후 정규직화 한다는 조항에는 많은 예외가 존재한다. 55세 이상 고령자, 전문직, 실업대책 일자리 등은 계속해서 비정규직을 사용할 수가 있다.

 

비정규직 노동자 수가 줄어든다고 비정규직 문제가 해결된 건 아니다!

기간제 보호법이 시행된 2007년 7월 이후 비정규직 규모는 감소하고 있다. 2007년 3월에는 비정규직(비율)이 879만명(55.8%)이었으나, 2007년 8월에는 861만명(54.2%), 2008년 3월에는 858만명(53.6%)으로 감소했다. 이것은 정부의 발표로도 확인할 수 있는 바, 비정규직법 시행 1년, 기간제가 줄어들고 용역, 호출근로, 등이 늘어났다는 것이 통계상에 분명하다. 통계청 고용형태별 부가조사 결과를 보면 100인 미만 기업의 경우 기간제(계약직) 노동자는 19만7천여 명이 감소했으나 일부 업체에서 비정규직법 회피용으로 이용하고 있는 용역노동자(10만여 명)를 비롯해 파견노동자(4만4천여명), 일일노동자(17만8천여명) 등은 증가했다. 즉 기간제 노동자들은 간접고용 노동자가 되거나, 가내노동자가 되거나, 실업자가 되었을 확률이 크다.

 

차별시정 신청했다가 돌아오는 건 ‘해고’라는 철퇴!

한편 비정규보호법에는 ‘차별처우 금지ㆍ시정’ 조항이 있다. ‘비정규직(기간제ㆍ단기간ㆍ파견근로자)에 대한 불합리한 차별처우를 금지 노동위원회에 차별시정절차를 마련’하게 한다는 것이다. 하지만 실제 시행 후 차별시정의 효과는 아예 없는 것으로 나타났다. 07년 786건(2740명), 08년 9월 현재 251건(249명)이 접수돼 차별시정제도가 시행된 이후 총 1037건(2989명)이 접수한 것으로 조사되었으나 이것은 철도노조 천여 명이 집단적으로 신청한 것을 개별사안으로 처리해서 수가 많은 것이고, 실제로는 100건도 되지 않는다.

차별시정 신청 자체도 되지 않거니와 차별시정을 통해 문제가 해결되기보다는 오히려 계약 해지되는 사례들도 나타났다. 비정규법 시행 이후 처음으로 차별시정을 신청하고 이를 인정받은 고령축산물공판장 비정규직 노동자들이 그 경우인데, 결국 사측의 해고에 차별시정 조치를 포기했다. 사측은 계약기간만료를 이유로 계약을 해지하거나 외주화 할 경우 차별시정이 무력화 된다는 점을 악용해 차별시정 조치를 이행하기는커녕 지방노동위원회의 차별시정 조치 결정 직전, 비정규직 노동자들에게 일방적으로 계약해지를 통보했다.

 

<파견법> = 외주화 촉진법

1998년 2월, 오랜 논란 끝에 <파견법>이 제정되었는데, 당시에도 정부는 <파견법>의 제정이 불법적 간접고용을 규제하고 간접고용 노동자를 보호하는 방안이라 장담하며 늘 그럿듯이 ‘보호법’이라 명명하였다. 하지만 지난 10여년은 ‘안정적인 일자리의 파괴’와 ‘노동기본권의 무력화’ 그리고 ‘저임금·주기적 해고·노예노동의 확산’이었으며, 간접고용은 더욱더 확대되어 갔다. 현재 파견대상업무는 전문지식·기술·경험 또는 ‘업무의 성질 등’을 고려하여 대통령령으로 마음껏 정할 수 있게 되어있다. 04년 정부의 입법안에서는 파견대상업무에 대해 (몇몇 업종만 제외하고 모든 업종으로 확대하는) ‘네거티브 리스트 방식’을 주장하여 노동계의 반발에 부딪치자, 포지티브안(26개 업종만 허용)으로 수정하였다. 이는 형식적으로는 26개 대상업무 수를 유지하는 것처럼 보이지만, 내용적으로는 확대하는 방식이다. 시행령 개정을 통해 언제든 대상업무를 확대시킬 수 있기 때문이다.

그리고 1년의 범위 안에서 1회에 한하여 파견기간을 연장할 수 있도록 한 것을 06년 파견법 개악을 통해 연장횟수에 대한 제한을 삭제하였다. 따라서 1회의 파견기간이 1년을 초과하지 않고, 연장된 총 파견기간이 2년을 초과하지 않는 범위 내에서 파견기간 연장횟수의 제한이 없어지게 되었다. 따라서 2년 내에 횟수를 마음대로 조정할 수 있으며, 이로 인해 초단기 파견계약이 더욱더 가능해졌다. 이러한 <파견법>, 무엇이 문제인가?

 

합법적인 중간착취! 사용자는 책임 회피!

파견직을 비롯하여 하청, 도급 등의 외주화 형태로 노동자를 고용하는 행위를 간접고용이라고 한다. 이 경우, 법적으로 (사용회사=)A회사는 해당 노동자를 고용한 것이 아니기 때문에 이 노동자에 대해 아무런 의무도 지지 않는다. 노동자는 A회사가 제공하는 노동환경이나 임금, 처우에 대해 문제제기 할 수 없다. 이 노동자는 A회사에게 고용되지 않았기 때문이다. (고용회사=)B회사에 소속된 노동자들이 노조를 만들고 단체교섭권 등을 획득해도, A회사와는 대화할 수 없다. 또한 노동자들이 파업 등의 쟁의행위를 할 시, A회사는 B회사와의 계약을 끊어도 아무런 법적 하자가 없다. 때문에 노동자는 자신의 권리를 주장하지 못하는 환경 속에서 노동할 수밖에 없다. 간접고용은 고용과 사용의 분리를 전제로 하여 중간착취를 합법화하고, 사용자가 책임을 회피하는 탈법을 용인하는 것에 불과하다고 하는 것이 바로 이 점이다.

 

버젓이 행해지는 불법파견

500일 넘게 철도공사와 파업으로 맞서 싸운 KTX 승무원의 업무 또한 파견업무 허용 대상이 아니었다. 법원이 불법파견판정을 내렸지만, 외주화는 강행됐다. 위법임이 밝혀져도 법원은 실질적인 강제력이 없다. 실상 노동법 자체가 노동자들을 ‘보호’하고 있지 못한 것이다. 이 외에 제조업의 직접생산공정업무 또한 파견 통상허용업무에 포함되지 않는다. 일시사용업무에 포함되지만, 실상 상시사용되고 있는 실정이다.

최근에는 불법파견의 여지를 없애기 위해서 도급계약을 맺었다고 하더라도 그 업체와 2년 이상 고용을 승계하지 않도록 하는 방안을 강구하고 있다. 그래서 노동자들의 고용승계를 없애기 위해서 기존업체에서의 근속을 인정하지 않는 방식의 고용승계가 이루어지고 있다.

 

 

경제위기 하 비정규법 개정의 전 사회적 파장

 

비정규직법 때문에 고용창출이 안 된다고?

미국발 금융위기로 한국경제마저 비틀대던 지난 해 11월, 10개 부처 공동 ‘경제난국 극복 종합대책’의 한 방안으로 비정규직법 개정 추진을 발표했다. 곧이어 이영희 노동부장관은 비정규직법으로 인해서 내년이면 100만 명 가까운 노동자들이 해고될 것이라는 걱정을 털어놓으며 ‘비정규법안 개정’을 해야 한다고 한다. 사실상 자신들이 강력히 추진했던 비정규직보호법이 결국에는 비정규직 양산/해고법이라는 점을 인정한 것이다.

이러한 흐름 속에 법 개정안은 국회로 제출되었고 현재 국회에 계류중이다. 노동운동 진영을 비롯한 국민들의 비판과 불만 때문에 쉽사리 법을 통과시키지 못하고 있다는 다급함 때문인지 얼마 전 이명박 대통령은 ‘노동 유연성 문제’를 금년 말까지 최우선적으로 해결해야 할 국정 최대과제라 못박기까지 했다. ‘노동시장이 유연해지면 기업의 채용 확대로 오히려 고용 안정성이 높아질 수 있는데, 한번 채용하면 해고가 어렵다보니 기업들이 비정규직 또는 파견근무자를 선호한다’는 이야기이다.

허나 대다수 연구소, 단체들의 의견은 정부와 다르다. 한국노동연구원을 비롯해 고용정보원, 한국은행 등에서 발표한 자료에 의하면 일자리 및 취업자 감소는 주로 경기적 요인이라고 판단하고 있다. 노사정위 공익위원 역시 “ 비정규직이 감소하고 있는 현상의 주원인은 세계적 불경기라고 판단한다. 불경기 시에 기업은 고용조정이 용이한 비정규직부터 조정하는 경향이 있기 때문에 향후 비정규직의 고용불안은 더욱 가중될 것으로 전망된다”라고 말하고 있다. 정부가 계속 ‘일자리’ 운운하는 것은 다름 아닌 ‘재벌 위주 경제정책’의 명분을 확보하기 위한 것에 불과하며 일자리 감소 원인을 비정규직법으로 희석화하고 사용자들의 편법악용을 합법화하기 위한 것에 불과하다.

<비정규직법 영향 분석>

연구기관(자)

발표문

주요 내용

이병희․정성미

한국노동연구원

노동리뷰(2008.7)

기간제근로 감소는 주로 100인 미만에서 발생, 1년 미만 신규채용 감소 현저하게 진행. 비정규직법 영향으로 보기 어렵다.

은수미

한국노동연구원

비정규 입법 시행 효과 및 정책적 대응방향(2008.7)

고용둔화는 비정규직법 제도적 요인보다 한국의 경기악화 영향

윤정향

고용정보원

고용규모 변화로 살펴본 비정규직법 1년 효과(2008)

직접고용 감소, 간접고용 증가

비정규직법 영향으로 비정규직 감소 미비.

유경준

한국개발연구원

비정규직법의 고용효과 분석 - 최근 고용부진과 관련하여(2008.10)

취업자수 증가 추이의 하락 원인은 경기침체 영향. 비정규직법에 따른 고용감소 영향 크지 않음

한국은행 조사국

최근 일자리 창출 원인과 정책과제(2008.8)

고용부진 원인은 경기적 요인(54%), 구조적요인(22%), 제도적 요인(10-20%)으로 진단

악법을 고친다? 좋은 거야, 나쁜거야??

이번에 논란이 되고 있는 ‘비정규직법 개악안’은 기간제와 파견 노동자 고용기간을 현행 2년에서 4년으로 연장하고, 차별신청 기간을 현행 3개월에서 6개월로 연장하는 내용을 골자로 한다. 한나라당이 내놓은 ‘4년 유예안’도 크게 다르지 않은데, 이 법안에 따르면 2년 동안 비정규직으로 일한 이후 4년 동안 비정규직 보호법 적용을 유예할 수 있는 것이라 사실상 6년간 비정규직으로 사용할 수 있게 된다. 결국 정부의 ‘4년 연장’이든 한나라당의 ‘4년 유예’든 ‘정규직 채용 종료법’이라는 측면에서는 다를 바가 없다. 6년간 비정규직으로 사람을 쓸 수 있는데 굳이 정규직으로 채용할 필요가 없어지는 것이고, 2년마다 해고하고 신규채용하고 교육하는 비용도 줄일 수 있어서 그야말로 ‘비지니스 프랜들리’인 것이다. 결국 2년이냐, 4년이냐, 6년이냐는 ‘고용안정’과는 하등 무관한 쟁점이며, 문제는 언제든 계약해지, 해고될 수 있는 불안정한 노동양태가 광범위하게 확산되는 것이다.

특히 정규직, 비정규직 가리지 않고 고용보장을 보장받지 못하고 있는 지금의 심각한 경제위기 상황에서 정부가 비정규직법 개정-기간연장을 통해 조금이라도 고용안정을 시켜보겠다는 것은 수사에 불과하다. 2년에서 4년으로 연장한다고 해서 비정규직 해고가 용이해지는 것도 아니고, 반대로 (노동자 입자에서는) 4년으로 연장되었다고 해서 해고를 피할 수 있는 것도 아니다. 앞서 말했듯 2년에서 4년으로 연장을 하든 안하든 비정규직의 해고는 법적으로 아무 문제가 될 것이 없기 때문이다.

정리하면, 정부와 자본의 의도는 비정규법안을 통해서 ‘비정규직을 일반화’하는 것이다. 비정규직이 비정상적 고용형태라는 그동안의 인식을 없애고 비정규직을 당연하고도 정상적인 고용형태 즉, ‘상식적인 일자리’로 인정하도록 만들려는 것이다.

 

 

나가며 : 비정규악법 개악 막아내고, 경제위기 하 임금삭감/해고 경향에 맞선 투쟁을 만들어 나가자!

 

현 시기 비정규직법 개악은 경제위기 상황에서 노동자들의 노동권, 생존권을 더욱 축소시키고 파괴시키는 흐름의 한 귀퉁이를 차지하고 있다. 이미 쌍용자동차, GM대우, 위니아만도 등이 경영 위기의 해결책으로 인원감축, 해고, 임금삭감 등을 진행시키고 있다. 뿐만 아니라 지난 IMF때와 마찬가지로 정부가 적극 나서서 기업들의 구조조정을 강력히 추진하겠다고 천명하기에 이르렀다. 실제 자영업자, 일용직노동자 등 비가시적인 노동영역부터 시작하여 점차 대공장의 조직노동자로 이동하며 가시화되고 있는 ‘대량해고’와 특,야근수당, 보너스 등에서 기본급으로까지 확산되고 있는 ‘임금삭감’ 등 실제 현장에서의 계급투쟁은 이미 진행 중이다. 자본의 위기의 책임과 부담을 노동자-민중에게 최대한도로 떠넘기기 위한 전국적 공세가 이뤄지고 있는 것이다.

해고와 임금삭감의 경향은 산업예비군의 증대로 이어지고 이는 노동자간의 경쟁과 갈등을 더욱 심화시킬 조건으로서 작용할 것이다. 이러한 토대 위에서 법/제도적인 정비로서 진행되는 비정규악법 개악은 6월 국회에서 다시 통과 강행이 예상되는데, 이에 대한 대응이 중요할 것이다. 그리고 현재의 비정규악법 개악안을 막아내는 것과 함께, 무엇보다도 광범위하게 추진되고 있는 해고/임금삭감에 맞서는 투쟁에 함께 하자!


Posted by 행진

2009/05/15 01:16 2009/05/15 01:16
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[선특호_각론2] 불안정노동




금융화가 강요한 노동자 분할과 불안정한 삶에 맞서
   계급적 단결을 구축하자!



0. 들어가며

  2008년, 월스트리트부터 지방 소도시까지 예외 없는 불안전성의 시대

거의 100년이 가까운 전통을 지닌 금융자본들의 몰락으로 가시화된 금융위기는 전 세계의 경제를 요동치게 하는 가운데 대공황의 공포를 상기시키고 있다. 진정 될 줄 모르는 식량 위기와 에너지 값 폭등. 진흙 쿠키를 구워 먹는다는 아이티 섬의 사람들은 온난화로 연이은 자연재해까지 겪으며 사선을 넘나들고 있다.
2008년 대한민국 최저임금 3770원. 죽지 않을 정도의 삶을 강요받으며 한걸음 뒤에 벼랑을 두고 빈곤의 끝에서 흔들리는 도시빈민들. 어느 지방대 학생은 ‘등록금이 없어서 먼저 갑니다‘는 유서를 남기고 학교에서 목을 맸다. 고스란히 노동력을 헌납해야하는 인턴십 자리에도 수백 대 일로 매달릴 수밖에 없다는 요즘 20대들은 ’가장 바라는 삶‘이 무엇이냐는 설문에 ’안정적인 삶‘이라 답했다.
일 년이 지난 지금에도 쟁쟁한 목소리, “갇혔어요. 이랜드 불매로 도와주세요”. 할인마트에서 79만원 받으며 캐셔로 일하던 4,50대 여성들이 벌이는 파업 중에도 100% 비정규직으로 채워진 신규 매장은 곳곳에 ‘그랜드 오픈’했다. 이명박의 취임과 동시에 농성장을 싹쓸이 당한 코스콤 비정규직 노동자들은 법원의 불법파견 판결에도 정규직 노조가 걸림돌이 되어 여전히 싸워야 하지만 한강다리도, cctv철탑도, 이젠 더 이상 오를 곳이 없다. 금융 위기가 잠식해가는 월스트리트에서부터 바다건너 이 땅 지방 소도시 구석구석까지 어느 곳에서도 빈곤하고 불안한 삶이 강요되는 지금, 우리는 예외 없는 불안전성의 시대와 마주하고 있다.

이 글은 2009 학생회 선거 투쟁의 의의와 과제를 밝히는 과정에서 ‘불안정노동’ 투쟁에 대한 각론으로 작성되었다. 먼저 이명박 정부가 추진하는 ‘신 노사관계 선진화’ 방안을 중심으로 비정규직을 중층화, 세분화하는 지배계급의 진화된 불안정노동 활용전략을 살펴볼 것이다. 기간 운동 진영에 존재했던 불안정노동 철폐를 ‘고용 안정 쟁취‘로만 협소하게 이해하는 편향을 짚고, 명확하게 금융화가 야기하는 빈곤과 궁핍화의 확대로 불안정노동의 일반화를 이해할 것을 촉구하면서, 인간학적 차이를 활용하는 신자유주의의 착취 전략과 대결하되 주류-남성 정규직 중심의 운동에 대한 공격이 아닌 노동자 대중의 통일성을 확보해나가는 방식의 운동이 절실함을 주장한다.
산별-복수노조 시대를 앞두고 비정규투쟁의 상당 기간 정체로 드러나듯 전체 운동이 존재의 기로에 서 있는 지금, 기층운동 활성화와 지역을 기반으로 한 운동의 복원, 신자유주의의 모순을 가장 응축된 형태로 담지하면서 계급대립의 핵심지점을 표상하는 계급분파를 조직함을 통해 노동자 내부의 위계와 단절하고 새로운 계급 대표성 구축을 위한 운동을 중장기적 방향으로 제시한다. 전체 운동의 위기와 동승하는 학생운동의 위기를 목격하면서 학생운동의 개조를 위한 실험의 장으로서 학생회 선거를 준비하는 바, 앞의 문제의식을 포괄하면서 오늘날 학생 운동의 기여가 절실한 공간 중 하나로 이주노동자 투쟁과 학교 청소 용역 노동자들의 투쟁을 주요하게 살펴보도록 한다.  

1. 금융세계화로의 전환: 심화되는 노동자 계급 분할
 
1) 격화된 노동에 대한 공세
 
2) 인간학적 차이를 이용한 착취 - 노동자 계급의 위계화

2. 진화하는 자본의 전략: 불안정노동 '제도화'의 완성
 
1) 만국의 자본가여 단결하라! -MB의 신 노사관계 안정화 전략
  2) 고용안정 '중규직'이 비정규직 보단 낫다? -불안정 노동의 세분화
  3) 남성-정규직과 파이를 나누라? -고용의 영역을 가리지 않는 신축화/궁핍화

3. 기로에 선 노동자 운동: 무엇으로 맞설 것인가?
  1) 산별-복수노조 시대로의 전환, 합의주의를 넘어 기층운동 복원으로! 지역운동 활성화로!
  2) 생활임금 쟁취 -빈곤에 맞선 투쟁을 노동자의 보편적 권리를 위한 투쟁으로!
  3) 신자유주의 금융세계화에 맞서는 투쟁주체 형성 -새로운 계급대표성 구축으로!

4. 학생운동의 임무: 이주노동자/비정규직 여성노동자의 투쟁에 전략적으로 주목하며
노동자사회운동의 재건을 선도하자!
  1) 이주노동자의 주체화에 기여하는 중장기적인 역량 투여를 결의하자!
     :: 유인과 추방의 반복 - 금융세계화가 초래한 주변부 경제 파탄과 노동력 이동
     :: ‘불법’과 ‘다문화’- 이주노동자를 고립시키는 착취의 두 얼굴
     :: 투항인가 재건인가 - 위기의 이주 노동자 운동
     :: 전체 운동의 엄호로 조직화의 기반을 복구하자!
     :: ▶이주노동자 한글학교 - 대학인들의‘연대’로 좁혀지는 차이와 적대
  2) 학교 청소용역 노동자의 투쟁을 지역을
기반으로 한 투쟁, 여성노동권 쟁취 투쟁으로 급진화하자
!
    
:: 시도와 평가 -‘전략 조직화’의 모델을 전/환하자!
     :: ▶비정규직 권리 찾기 project PARTⅡ - 다시금 목표를 명확히 하자!

 

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Posted by 행진

2008/10/30 16:51 2008/10/30 16:51

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  1. 이시점에서 2008/11/26 10:49 # M/D Reply Permalink

    이주노동자 운동이 한국사회 변혁운동의 주력이 될 수 있다고 생각하는지? 물론 억압받고 이를 극복하기 위해 투쟁하는 동지들을 위해 연대 해야한다는 생각은 하지만 한국사회를 변혁하기 위한 주력운동이 될 수 있을까? 학생운동의 임무로 가장 첫번째에 위치할 운동일까? 라는 고민이 드는데 어떻게 생각하는지?

    금융, 군사 세계화 반대는 알겠는데 이 문제를 극복 하기 위한 소위 '로드맵'이 보이지 않는다는 생각을 떨칠 수 없는데 이를 어떻게 그려나갈 것인지? 한국사회를 어떻게 변혁시키겠다. 어떤 흐름을 가지고 바꿔 나가겠다는 경로가 보이지 않는데, 이를 좀 더 구체화 해볼 생각은 없는지?

2008 광주순례단 자료집

contents


□ 여는 詩 ... 2p
□ 518 순례단장 인사글 ... 4p
□ 일정 소개 ... 5p
□ 반성폭력내규 ... 6p
□ 518의 현재적 의미 ... 18p
□ 역사를 통해 다시 보는 5.18 ... 24p
□ 토론꼭지1 ... 41p
- 불안정노동 철폐! 여성노동권 쟁취!
□ 토론꼭지2 ... 44p
- 광우병에 맞서 민중의 식량주권을!
□ 토론꼭지3 ... 51p
- 물은 공공서비스다! 물 사유화 저지하자!
□ 망월동 묘역 및 열사/ 들불야학 소개 ... 55p
□ 5.18을 영상과 책으로 더 넓게 만나봐요! ... 65p
□ 민중가요로 기억하는 80년 5월 광주! ... 69p



 

Posted by 행진

2008/07/14 15:08 2008/07/14 15:08

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- 인생에서 연대와 투쟁이 가장 소중한, 성영(고려대)
칠흑같은 시대에도
노래가 불리어질까?
그때에도 노래는 불리어질 것이다.
칠흑같은 시대에 대한 노래가.
- 베르톨트 브레히트

개강이 낼름 다가오는 가을의 문턱에서 한달전의 포럼을 기억해 내려니 어제 먹은 반찬도 기억나지 않는 머리로는 상당히 무리인것 같습니다. 오히려 선명하게 떠오르는 것은 여름내 동지들과 몸에 세겨넣었던 투쟁들이네요. 그 투쟁들속에서 발언해 내었던 여성노동권/지역운동/비정규직 철폐등등으로 기억을 더듬어 올라가는 것이 가물해진 포럼의 기억을 선명하게 떠오르게 해주는 것 같습니다.

불안정노동 철폐 포럼을 준비하며 팀내에서 나누었던 이야기들이 떠오릅니다. 노동운동의 역사와 투쟁들을 되짚어 가며 현시기에서 우리가 발언해내야 할 것들을 확인하며 가리워진 이야기들을 밝혀내는 것은 개인적으로도 많은 도움이 되었던 것 같습니다. 포럼 자리 자체에서는 시공의 촉박함으로 많은 이야기를 하지 못하였지만 고민의 공유와 나누는 이야기는 의미가 있었고 더욱이 방중을 거치는 투쟁의 과정에서 확인했던 것이 많았습니다. 기간 나누었던 투쟁과 토론들을 뒤돌아보며 하고자 했던 이야기들을 하나씩 짚어나가는 가운데 우리가 더욱 풍성해지지 않을까 하는 생각이 드네요. 허허.

여성노동권


포럼이 따로 마련되기 까지 했던 여성노동권에 관한 이야기가 있었는데요. 불안정 노동을 이야기하며 여성노동권을 이야기 하지 않을 수가 없었습니다. 아마 여성노동권 포럼이 따로 기획되었지 않았다면 불안정노동 포럼이 여성노동권 포럼에 가까와 졌을 것입니다. 신자유주의가 만들어내는 노동의 분할과 적대의 논리에 가장 첨예하게 서있는 여성노동권에 주목하지 않고서는 누구의 해방도 가능하지 않을 것이라는 생각이 들었습니다. 허나 지금의 투쟁들이 무언가 성차에 기반한 여성 노동권으로 제기되고 있는가하는 의문이 들었습니다. 많은 투쟁 사업장이 여성 비정규직의 투쟁들인데 여성노동권으로 발언되지 않는것은 우리가 할 일들이 아직 많다는 것을 의미하는것 같아요. 더욱이 그저 비정규직 여성 노동자 숫자가 많으니-가 아니라 여성노동권으로 쟁취할 수있는 해방에 관한 이해가 더욱 확산 되어야 할 것입니다.  

비정규직 개악법 그리고 넘어서 금융세계화 비판 / 반신자유주의


비정규직 개악법에 관한 장은 제가 직접 준비하고 발제한 터라 더욱 애착이 갔습니다^^;; 비정규직의 출현과 경제적 배경에 대해서 많은 부분이 축소되었었는데 김덕민 선생님의 시민강좌로 채워졌을 것이라 믿습니다. 비정규직 개악법에 맞서는 투쟁의 의미를 더 많은 동지들이 어떻게 받아들일까 하는 의문이 제 주된 고민이였는데 하나의 법을 두고 부르주아 의회정치에 대한 규탄과 반대를 넘어서는 주체화 과정이 더 중요할 것 입니다. 그냥 이야기하자면 그럼 비정규직 개악법 이거하나 차버리면 끝인가? 법을 폐기할 수있는가? 를 넘어서는 노동자의 권리로서 이야기 되어야 한다라는 생각이 있어요. 우리가 바라는 것은 비정규직의 차별시정을 넘어서는 비정규직 철폐이고 그 이후에는 노동자의 온전한 권리니까요.

이러한 이야기를 하려면 불안정노동의 출현과 관련되 이해가 필요합니다. 발제에서는 길게 다루지 못했는데 비정규직은 신자유주의 금융세계화가 구조조정을 강제하게 되는 과정에서 나타난 것인데 이러한 원인에 대한 분석과 발언들이 중요합니다. 그러기에 자본이 넘나들 자유인 FTA와 자본이 날뛸 자유인 비정규직 개악법(일반적으로 노동 유연화/불안정 노동의 확산)이 함께 다루어져야 할 것입니다. 반신자유주의 선봉대 기간에도 이러한 맥락의 발언들은 어떻게 구성할 것인가에 대한 논의가 있었는데 꾸준히 연습하고 만들어 내야할 것입니다.   

그리고 운동의 공간으로 아래로부터의 투쟁을 위한 지역 운동과 사회운동으로서의 노동운동의 의미도 함께 되새겨 보았습니다. 여러모로 포럼들과 맞닿아 있어서 어디까지 이야기 해야 할까하는 고민들이 들기도 하고 아-이 열쇠는 꾸러미 구나 하는 생각도 하고 그랬어요.

마치며


07년 하반기에 가장 많이 나올 이야기는 무엇일까요?  아마 대선이 아닐까 싶습니다. 벌써부터 지배계급들은 이합집산을 거듭하며 사람들의 눈과 귀를 쏠리게 하고 있습니다. 하지만 대선 보다 많이 나와야 할 단어. 우리가 주목하게 만들어야 할 단어는 불안정노동 철폐! 한미FTA저지! 입니다. 민중에게 필요한 것은 하나의 종이 쪽지의 권리가 아닌 투쟁할 권릭입니다. 대선시기 자신들의 이익을 쫓아 싸움을 거듭할 지배계급에 맞서 그 논쟁의 장에서 진정한 권리와 민주주의가 무엇인지를 밝혀내고 힘차게 투쟁해야 할 것입니다.

우리의 공간에서 마주치는 학우들과의 이야기는 어쩌면 더 어려울찌도 모르겠습니다. 이 권리들이 모두와 맞닿아 있다는 것을 알려내고 끊임없이 논쟁하는 가운데 올해말 대선의 공간이 누군가의 승리가 아닌 대중운동의 승리를 확인하는 자리가 되었으면 좋겠습니다.

Posted by 행진

2007/09/08 21:30 2007/09/08 21:30
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